摘要
西元 1980 年以降,因城市地區過度擴張、開發,全球氣候逐漸遭到改變,各地皆出現海平面上升、強降雨機率增加、溫度升高等氣候變化。西元 2000 年後,上述氣候問題變得劇烈,極端氣候導致災難開始頻繁發生,世界各地死傷無數,其中洪患對城市造成的影響更尤其明顯。近年諸多國家已因強降雨、海水倒灌等因素發生嚴重洪患,於近兩年累計已造成超過千人死亡、萬人失蹤慘況。
種種跡象明示極端氣候災情範圍正在逐漸擴大,奪走人類財產及生命速度極快,造成的影響已不容小覷。而人類密集居住之都市地區防災,更是刻不容緩的議題,尤其大半首都地區位於海濱、河濱,洪患造成影響往往最為嚴重。目前造成洪患兩個的主因,為海平面上升與頻繁強降雨;而受到地球自轉方向、洋流與地理位置影響,不同海域海平面上升速度也不盡相同,其中上升速度第二快的海域即為台灣西側的「台灣海峽」。因入流河較多、洋流量大、並位於板塊狹窄地帶,台灣海峽每年平均上升 0.9 公尺高,為全球海平面平均上升速度兩倍快。快速上升的水位將對位於其東側的台灣帶來巨大影響,其中影響最嚴重者無非是台灣首都「台北市」。
台北市地處盆地,四面環山,直面暴雨造成的河水暴漲、土石流災害等威脅;此外,台北都市地區地勢極低,海拔高度僅 5 到 10 米,河道河床更只有 2到 6 米高,容易發生海水倒灌情形;又,臺北市地表組成結構為沖積岩層,地質鬆軟,長年屬土壤液化高潛勢地區。種種因素顯示台北市未來 50 年間將面臨嚴峻的洪災考驗;然而目前台北市內卻有 257 萬人口居住,為台灣人口最密集、人數最多的直轄市,若台北市發生極端氣候災難,將對居民性命與整體經濟造成難以估計的影響和損失。為避免悲劇發生,最可行辦法是盡快開始強化北市都市防災手段,並重視極端氣候議題所帶來的影響。為討論台北市未來如何做出針對極端洪災的防災準備,本研究將借鑒與台北市有相似水文、地勢、地貌與氣候的日本首都——東京市之洪範防災策略,作為台北市未來防災方向研討對象,為都市極端氣候下防災做出提案。
東京市地處低漥並鄰接太平洋海域,同時為日本全國人口最密集區域,亦為日本經濟、文化、政治與交通中心;且東京市內有荒川、江戶川、神田川等多條河流貫穿其中,與基隆河橫亙其中的台北市極為相似,因此可作為河川流域防災借鑒對象。東京市眾多河流中又以荒川支流「隅田川」為市中心最寬闊之河川,其位於河流中下游、河道貫穿首都、位於都市密集發展地區等特性,皆與台北市基隆河極為相似,故希望藉由研究調查隅田川超級堤防段之河川情形及滯洪工法,並探討如何將其妥當應用於台北市基隆河段等議題,以完成台北市於極端氣候下防災之建議提案。
關鍵詞:都市防災、洪災、超級堤防、海綿城市、隅田川、極端氣候
